環保風暴，禁止一刀切，不達標全關停

 至今，京津冀及周邊區域“2＋26”城市大氣污染防治督查持續已近5個月，環保部每日通報督查情況時，都有一批企業或單位因違法排污等問題被曝光。

　　   ，環保部公布其與京津冀晉魯豫6省市政府聯合制定的《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責規定》(以下簡稱《規定》)。根據《規定》要求，環保部曝光的這些問題整改不力以及“2＋26”城市大氣質量   位居后3位且未達標都將有相應級別的黨政   干部要為此“埋單”。

　　就副縣長、縣委副書記到地市級黨政   干部如何問責，《規定》均提出了詳細的量化要求。

　　黨政   要為空氣負責

　　環保部表示，《規定》針對的城市是京津冀大氣污染傳輸通道城市即“2＋26”城市，其中包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺，山西省太原、陽泉、長治、晉城，山東省濟南、淄博、聊城、德州、濱州、濟寧、菏澤，河南省鄭州、新鄉、鶴壁、安陽、焦作、濮陽、開封(以下簡稱“2＋26”城市)。

　　《規定》指出，將對“2＋26”城市的有關黨政   干部在大氣污染綜合治理工作中失職失責行為進行問責。

　　據環保部介紹，問責涉及兩個方面，一是環保部組織對“2＋26”城市大氣污染綜合治理督查或巡查整改落實情況；二是今年四季度和2018年一季度大氣環境質量   情況。

　　納入量化問責的督查或巡查整改落實具體情況包括，2017年9月及之后每月，環保部督查或巡查交辦問題未按要求完成整改的問題數量；2017年10月及以后每月，環保部督查或巡查新發現的涉及“散亂污”企業整治不力、電代煤和氣代煤工作不實、燃煤小鍋爐“清零”不到位、   行業錯峰生產不落實等四方面問題的數量。

　　此外，納入量化問責的大氣環境質量   情況指的是，2017年四季度和2018年一季度，大氣環境質量(以PM2。5平均濃度作為評價指標)   目標完成情況在“2＋26”城市中排名后3位，且未完成《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《行動方案》)確定的大氣環境質量   目標。

　　問責范圍從縣級到地市級

　　《規定》提出的問責黨政   的范圍從副縣級到地市級。

　　其中，《規定》指出，出現下列情形之一，應對負有   責任的副縣(區)長及有關人員實施問責：未按要求完成環保部交辦問題整改且數量超過2個的；環保部每月督查或巡查仍發現《規定》第六條   款所列大氣環境問題，且數量超過5個的。

　　出現下列情形之一，應對負有   責任的縣(區)委書記及有關人員實施問責：未按要求完成交辦問題整改且數量超過6個的；環保部每月督查或巡查仍發現本規定第六條   款所列大氣環境問題，且數量超過15個的。

　　根據《規定》要求，行政區域內被問責的縣(區)達到2個的，應對副市(區)長及有關人員實施問責；行政區域內被問責的縣(區)達到3個的，應對市(區)長及有關人員實施問責；行政區域內被問責的縣(區)達到4個的，應對市(區)委書記及有關人員實施問責。

　　《規定》說，完成《行動方案》確定的大氣環境質量   目標比例低于60%的，對負有   責任的副市(區)長及有關人員實施問責；完成《行動方案》確定的大氣環境質量   目標比例低于30%的，對負有   責任的市(區)長及有關人員實施問責；PM2。5平均濃度同比不降反升的，對負有   責任的市(區)委書記及有關人員實施問責。

　　四種情形將實施從嚴問責

　　《規定》明確，對符合問責情形的，由   環境保護督察辦公室提出問責建議，并組織梳理形成相應材料，向相關省級黨委、政府進行移交移送。

　　“相關省級黨委、政府收到問責建議及相應材料后，應及時責成有關部門進行調查處理，并在20個工作日內提出具體問責處理意見。”《規定》指出，具體問責處理意見應征得   環境保護督察辦公室同意，并在履行有關程序后向社會公開。

　　《規定》還列舉了從嚴問責的情況，其中包括在督查整改工作中虛報情況、弄虛作假，工作不嚴不實；在“散亂污”企業和燃煤小鍋爐排查工作中瞞報漏報、逃避監管；2017年以來，大氣環境質量惡化嚴重的以及其他需要從嚴問責的情形。

　　《規定》強調，量化問責工作不取代環保部的約談、限批等處罰措施，不取代環境保護專項督察等相關工作安排。